中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見
作者:     更新日期: 2018-05-07     訪問次數: 636

 

實施鄉村振興戰略,是黨中央作出的重大戰略部署,是“強富美高”新江蘇建設的重大任務,是廣大農民群眾的殷切期盼,是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發【20181),緊密結合江蘇實際,現就我省貫徹落實鄉村振興戰略提出如下實施意見。

一、貫徹實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求

(一)重大意義。江蘇自然條件優越,農耕文明歷史悠久,是全國的農業主產區和糧食主產省。工農之間、城鄉之間發展較為協調,是江蘇的一大特色,也是一個顯著優勢。黨的十八大以來,全省上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,全面落實中央加強“三農”工作的決策部署,扎實推進現代農業建設,持續改善農村民生,全面深化農村改革,農業農村發展取得了重大成就,為全省經濟社會發展提供了有力支撐。但必須清醒地看到,目前我省發展不平衡不充分問題在鄉村尤其在蘇北鄉村最為突出。主要表現在:農產品階段性供過于求和有效供給不足并存,農業供給質量效益和綜合競爭力亟待提升;農業成本上升和價格“天花板”擠壓,農民轉移就業空間收窄,促進農民持續增收任務艱巨;農業資源約束加劇,農村環境和生態問題較為突出;城鄉基礎設施和基本公共服務差距仍然較大,促進城鄉融合發展還面臨不少障礙。高水平全面建成小康社會,建設“強富美高”新江蘇,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。全省各級黨委、政府必須立足省情農情實際,切實統一思想認識,凝聚智慧力量,全面落實實施鄉村振興戰略的各項政策舉措,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,奮力譜寫新時代江蘇鄉村振興的新篇章。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實高質量發展要求,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持解放思想、系統思維、問題導向,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,協調推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,努力率先實現農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,為建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎,為全國實施鄉村振興戰略作出示范引頷。

(三)基本原則

——堅持黨管農村、優先發展。加強黨對“三農”工作的領導,健全完善黨的農村工作領導體制機制,全面落實農業農村優先發展要求,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,確保黨中央關于鄉村振興的決策部署落到實處。

——堅持系統思維、整體推進。準確把握鄉村振興的科學內涵,充分挖掘鄉村的多種功能和價值,注重系統性、協同性,統籌謀劃推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

——堅持城鄉融合、共同繁榮。始終把改革創新作為鄉村振興的根本動力,破除各種體制機制障礙,統籌推進城鄉配套改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉各種資源要素自由流動、平等交換,推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持農民主體、維護權益。落實以人民為中心的發展思想,把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務,尊重農民意愿,維護和保障農民權益,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,充分發揮農民在實施鄉村振興戰略中的主體作用。

——堅持保護生態、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,推進山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以節約集約和綠色發展引領鄉村振興。

——堅持規劃引領、因地制宜。樹立城鄉一體、多規合一理念,遵循鄉村發展規律,統籌考慮土地利用、產業發展、人口分布、公共服務、生態保護等,注重不同地區、不同村莊的差異性,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,循序漸進,務求實效。

——堅持強化基層、夯實基礎。把夯實基層基礎作為強基固本之策,扎實推進抓黨建促鄉村振興,抓鄉促村,把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘,切實強化領導核心作用,推動鄉村振興各項工作在基層落地見效。

(四)目標任務。根據中央確定的鄉村振興“時間表”,從江蘇實際出發,確保完成三個時間節點的目標任務,率先實現農業農村現代化,在鄉村振興中走在全國前列。到2020年,鄉村振興取得實質性進展,制度框架和政策體系基本形成,農村高水平全面實現小康。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化展現現實模樣。到2050年,鄉村全面實現振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

二、提升農業發展質量,繁榮發展農業農村經濟

堅持質量興農、效益優先,深入推進農業供給側結構性改革,組織實施農業綜合生產能力提升、農業結構優化升級、農業品牌強農、農業科技興農、開放型農業提升、一二三產業融合發展等行動,高質量構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動鄉村產業振興。

(一)實施農業綜合生產能力提升行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強耕地保護和質量提升,堅決守住永久基本農田保護紅線,強化糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。實行統一規劃、整合資源、創新機制,以縣(市、區)為單位,整體推進土地綜合整治和高標準農田建設,5年新建高標準農田1500萬畝,占耕地面積比重提高到65%以上。持續推進黃河故道農業綜合開發,建設千里現代農業特色走廊。大興農田水利建設,積極推進中小河流治理、灌區改造和丘陵山區小流域治理,發展高效節水灌溉,有效灌溉面積比重2022年提高到95%。實施糧食生產全程機械化整省推進行動,推廣設施農業新機具、新技術,全省農業機械化水平5年內力爭達到90%。實施新一輪設施農業提升工程,推廣應用現代化、智能化設施裝備。加強漁港建設,規劃建設和改造一批海洋中心漁港和內陸重點漁港。推進農業氣象服務和農村氣象災害防御體系建設。積極發展智慧農業、智慧漁業,推進智能糧庫建設,促進農業產業與信息技術融合發展.2022年實現惠農信息進村入戶和農業市場主體信息服務全覆蓋。

(二)實施農業結構優化升級行動。實施農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展戰略,推動農業由增產導向向提質導向轉變。調整優化農業產業布局,在穩定農業綜合生產能力基礎上,大力發展綠色蔬菜、應時鮮果、花卉苗木、中藥材等高效作物,5年內力爭調減非優勢區低效糧食種植面積1000萬畝。著力培育一縣一業、一鎮一特、一村一品,每個縣(市、區)培育一批年產值超10億元的特色產業。積極推廣稻田養蟹、養蝦、養鴨等高效種養模式,提高綜合效益。大力發展生態畜牧、水產養殖業,加強畜禽規模養殖場標準化建設,發展名特優水產品蕎殖,全省河蟹、小龍蝦等名特優水產品產值2022年達到1000億元。堅持整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合,加快發展林木種苗和林下經濟,到2022年全省林木種苗面積穩定在300萬畝,發展林下經濟800萬畝,產值力爭達到1000億元。推進農產品質量安全整省創建,建立農業綠色生產技術體系、農產品安全標準體系、農產品質量追溯體系以及覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系,有效保障農產品的食用安全。

(三)實施農業品牌強農行動。加大農業龍頭企業培育扶持力度,形成一批在國內外具有較強市場競爭力的企業集團,5年內省級以上龍頭企業達到1000家,其中百億元以上加工型龍頭企業10家。推進農產品品牌培育工程,開展大品牌孵化行動,打造一批有影響力的“蘇”字號區域公用品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。著力推進“蘇米”品牌創建,提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龍蝦等品牌知名度。加大品牌宣傳推廣力度,積極參加境內外農產品展示展銷活動,5年力爭培育年銷售額超億元的區域公用品牌30個、超5000萬元的產品品牌300個。

(四)實施農業科技興農行動。圍繞現代農業建設需求,深入實施科教興農戰略,構建農業產業技術體系、農技推廣服務體系和農科人才培養體系,加快農業科技創新與推廣應用,全省農業科技進步貢獻率2022年力爭達到72%。創新農業科技體制機制,深入推進農業與科技對接,促進產學研協同創新。加強基礎性、前沿性和公益性重大農業科技研究,盡快取得一批具有自主知識產權的農業科技重大成果。加強農業新品種選育,培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業,積極發展現代種業。大力培育農業高新技術企業,加快農業科技重大成果轉化。推進南京國家現代農業產業科技創新示范園區和各類農業科技園區建設,發揮示范、轉化和輻射帶動作用。深入推進掛縣強農富民、農業科技入戶工程,加強基層農技推廣服務體系建設,提升農村科技服務超市建設水平,推動農業科技成果進村入戶、落地見效。

(五)實施開放型農業提升行動。積極開展農業對外合作,統籌利用國際國內兩個市場,提升外向型農業發展水平,推動農業企業走出去。實施優勢特色農產品出口提升計劃,加強優勢農產品出口基地建設、出口重點企業培育,壯大園藝、水產品、脫水蔬菜等出口優勢產業,支持發展南極磷蝦捕撈加工等遠洋漁業。改善農業投資環境,擴大農業利用外資,積極引進優良品種、先進技術和管理經驗。加強與“一帶一路”沿線國家的農業合作,重點建設一批境外農業合作示范園,帶動農機、農藥、化肥、種子等優勢產能走出去。加強農業國際交流合作平臺建設,提升蘇臺農業合作園區、農業對外開放合作試驗區等載體建設水平。

(六)實施農業農村一二三產業融合發展行動。拓展農業多種功能,積極發展農業新型業態,引導嚴業集聚發展,加快農村產業融合。大力發展農業農村電子商務,推進“一村一品一店”建設,3年內實現縣級農村電商運營服務中心、鄉鎮電商服務站、行政村“一村一品一店”全覆蓋。支持各地在淘寶、天貓、京東商城等知名電商平臺建設地方特產館,全力打造蘇寧易購、地平線等本土電商平臺,推進農產品線上線下同步銷售,全省農業電子商務銷售額2022年力爭突破1500億元。推進農村物流網絡節點建設,提升農村物流站點服務能力,構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。加快發展休閑觀光農業和鄉村旅游業,5年建設100個特色小鎮、1000個休閑觀光農業精品村,全省休閑觀光農業和鄉村旅游業年收入達到1000億元。積極開發農村智慧健康養老產品和服務,推動農村智慧健康養老產業發展。實施農產品加工提升行動,規劃建設一批農產品加工集中區,大力發展農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵支持新農民利用新技術開展農村創業創新,推進眾創空間、星創天地等建設,依托現有農業產業園區、農業科技園區、農產品加工集中區等載體建立農村創業創新基地。強化產業集聚和政策支持,推進各類現代農業產業園區提檔升級,5年建設30個省級現代農業產業園區、20個省級現代農業科技園,并創建一批國家級農村產業融合發展示范區,使其成為農村一二三產業融合發展的先導區。

三、推進鄉村綠色發展,打造美麗宜居環境

良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,要堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅守生態保護紅線,轉變農村生產生活方式,實施綠色生態農業建設、生態河湖建設和農村人居環境整治提升等行動,推動鄉村生態振興,建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。

(一)加強農業生態保護和建設。實施綠色生態農業建設行動,加大農業資源保護力度,落實最嚴格的耕地保護制度,以永久基本農田為核心,強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源,到2022年全省濕地保有量達到4200萬畝以上。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,大力發展節水農業。強化漁業資源管控和養護,科學劃定江河湖泊限捕區域,在長江流域水生生物保護區實施全面禁捕。持續推進綠色江蘇建設,充分挖掘造林綠化潛力,提升村莊綠化美化建設水平,到2022年全省林木覆蓋率提高到24%,村莊綠化覆蓋率達到30%。推進農業清潔生產,實施化肥、農藥減量增效行動,推廣測土配方施肥和水肥一體化技術。規范使用飼料添加劑,推廣健康養殖和高效低毒獸藥,減少獸用抗菌藥物使用量。完善公益林、濕地、重要水源地等生態補償機制,加大重點生態功能區轉移支付力度,推動農業生態資源保護。

(二)集中整治農村突出環境問題。實施生態河湖建設行動,全面落實河長制、湖長制,推進水環境綜合整治、長效管護,開展河湖連通和疏浚清淤,5年基本消除農村黑臭水體。推進畜禽規模養殖場治理改造,加快小散養殖場(戶)畜禽糞便社會化處理體系建設,3年內實現規模養殖場治理全覆蓋。開展農用地土壤污染詳查,建立土壤環境質量監測網絡,保護各類未污染耕地,嚴格管控污染耕地用途。深入推進秸稈綜合利用,提升機械化還田質量,加強秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設,切實鞏固禁止露天焚燒成果。執行地膜生產新標準,加快可降解農膜推廣應用,積極探索廢舊農膜回收利用模式,2022年農膜回收率力爭達到90%。加強農藥生產經營管理,推動落實農藥生產者、經營者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。

(三)持續改善農村人居環境。實施美麗宜居鄉村建設工程,5年培育500個左右省級特色田園鄉村,有效保護1000個左右省級傳統村落和傳統建筑組群,帶動市縣共同建設1萬個左右美麗宜居村莊。著力推進特色田園鄉村建設和村莊環境改善提升行動,引導規劃發展村莊建設美麗宜居村莊,有條件的特色村和重點村積極創建特色田園鄉村。深入推進農村生活垃圾治理,完善戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的處置體系,有條件的地方推行垃圾就地分類和資源化利用。加快農村污水處理設施建設,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸疆蓋,促進村莊生活污水治理規?;ㄔO、專業化管護,到2022年力爭實現規模較大的規劃發展村莊生活污水治理全覆蓋。實施農村“廁所革命”,3年新建農村無害化衛生廁所60萬座,推進糞污無害化處理和資源化利用,盡快完成農村戶廁無害化建設改造。加快農村危房改造,2020年前完成現有危房改造任務。完善農村環境管護機制,發揮村民主體作用,鼓勵實行專業化運行管理方式,積極推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合營護。

四、繁榮農村文化,營造鄉村文明新風尚

以社會主義核心價值觀為引領,總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗,組織實施農村傳統文化保護傳承提升、公共文化服務陣地建設、社會主義核心價值觀進村入戶等行動,豐富農村文化生活,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,凝聚實現鄉村振興的強大精神力量。

(一)傳承發展農村優秀傳統文化。實施農村文化保護、傳承和提升行動,加大對民間文藝和文化產品的扶持力度,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,彰顯農村優秀傳統文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風作用。培育鄉村文化人才,傳承鄉土文脈,保護優秀非物質文化遺產,加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護和傳承。引進現代文明要素,不斷賦予時代內涵,豐富表現形武,打造平原地區、丘陵山區、沿海墾區、里下河圩區等各具特色的農村文化標識。加強農村文物古跡和古黃河、古運河等農業遺跡保護,著力保護歷史文化名村、傳統村落和傳統建筑組群。

(二)加強農村公共文化建設。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設和資金保障,推動公共文化資源向農村傾斜。實施農村公共文化服務陣地建設行動,按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系,以村民學堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設為重點,全面推進村級綜合性文化服務中心建設,完善服務功能,提升管理水平,5年實現全覆蓋。建立農村基本公共文化服務清單和功能配置標準,完善發展保障機制。加大政府購買公共文化服務力度,推進公共文化巡展巡講巡演、送書下基層等流動服務,探索公共文化設施社會化運營試點,鼓勵農民群眾自辦文化。加強基層文化資源整合,推進公共數字文化建設,實現縣級圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋資源共享。加大農村公共文化人才培養培訓力度,鼓勵支持鄉土文化骨干、基層文化名人、優秀群眾文化團隊發展。積極開展農村健康、科普、法治等文化活動,推動全民閱讀進農村、進家庭。加快發展農村體育事業.5年內鄉鎮基本建成全民健身中心和多功能運動場,行政村基本建成體育活動室和多功能運動場,有條件的地區建設健身小公園和健身步道,豐富農民體育活動。

(三)深入推進農村精神文明建設。實施社會主義核心價值觀進村入戶行動,堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”,深化中國特色社會主義、中國夢和愛國主義、集體主義宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展江蘇省文明村鎮創建活動,到2022年縣級以上文明村比例達到65%,不斷擴大創建活動的覆蓋面和影響力。圍繞愛國守法、遵德守禮、平等和諧、敬業誠信、家風淳樸、綠色節儉、熱心公益等內容,按照中央統一部署開展文明家庭、星級文明戶創建推選活動,積極參與中央組織開展的好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等選樹活動,通過身邊的榜樣來教育人、感染人。持續開展移風易俗行動,突出黨員干部帶頭,強化群眾自我教育管理,樹立勤儉節約的文明新風,有效遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

五、夯實農村基層基礎,加強和創新鄉村治理

把基層黨建同基層治理緊密結合起來,下沉資源、服務、管理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,實施鎮村干部培訓提升、萬村善治推進、平安鄉村建設等行動,打造共建共治共享的治理新格局,推動鄉村組織振興,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

(一)加強農村基層黨組織建設。以突出政治功能、提升組織力為重點,推動全面從嚴治黨向農村基層延伸,提升村書記業務能力、黨員發揮作用能力、黨組織引領能力,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。持續整頓軟弱渙散行政村黨組織,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,引導農村黨員發揮先鋒模范作用。完善選派第一書記工作機制,持續向軟弱渙散村、經濟薄弱村派出第一書記。實施鎮村書記“雙培養雙提升”5年行動計劃,每年重點培養100名鄉鎮黨委書記、1000名村黨組織書記,選優配強鎮村兩級黨組織書記。堅持“三會一課”制度,總結推廣“支部+電商”等模式,推進基層組織設置和活動方武創新,擴大村級黨組織有效覆蓋面。

(二)構建鄉村治理新體系。堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導,實施萬村善治推進行動,提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。完善村民自治機制,加強農村群眾性自治組織建設,發揮農村自治章程、村規民約的積極作用。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。全面建立村務監督委員會,加強和規范村務監督工作。發揮新鄉賢作用,積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,探索農村社區協商的有效形式。推動鄉村治理重心下移,拓展村級綜合服務中心功能,打造“一站式”綜合服務平臺,探索建立村級公共服務事項全程委托代辦機制,力爭實現農民辦事不出村。加強鄉村法治建設,推動鄉鎮政府依法行政,規范鄉鎮相對集中行政處罰權工作,深化鄉鎮綜合執法體制改革。強化農村法治宣傳教育,健全農村公共法律服務體系,加強對農民的法律援助,開通困難人員法律援助綠色通道。推進具有鄉村特色的道德講堂建設,深化各類道德實踐活動,運用農民群眾喜聞樂見的形式,講好美德故事,傳播美德力量,引導農民崇德向善、見賢思齊。

(三)推進平安鄉村建設。實施平安鄉村建設行動,推動社會治安防控力量下沉,強化農村社會治安綜合防治體制建設。扎實開展新一輪掃黑除惡專項斗爭,堅決鏟除農村黑惡勢力及其滋生土壤,深入推進農資打假專項行動,依法嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙、農村通信網絡詐騙、農村集資詐騙、污染環境、危害食品安全等違法犯罪行為,不斷增強農民群眾的安全感。依法打擊農村非法宗教活動和境外滲透活動,著力整治農村私建廟宇、教堂等違法違規行為。完善矛盾糾紛預防化解機制,加強農村調解組織建設。創新鄉村技防建設,行政村技防建設3年內達到標準要求。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理,加強農村安全生產工作。創新鄉村網格化社會治理機制,落實“一張網、五統一”要求,加強農村綜治中心、網格化服務管理中心規范化建設,到2022年實現農村社醫網格化社會治理全覆蓋,群眾安全感保持在95%左右。

(四)加強農村資金資產資源管理。深化農村集體“三資”管理專項治理,全面排查管理風險點,嚴肅查處農村“三資”管理、扶貧開發、涉農項目建設等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。積極探索“互聯網+監督”的模式,有序整合市縣“三資”管理平臺,推動其和“陽光扶貧”監管平臺、農村產權交易平臺等涉農信息平臺融合,加快構建上下聯動、統一規范、功能復合的農村集體“三資”信息監督平臺,實現信息共享、數據互通。健全村級經費預決算管理制度,探索農村財會人員鎮級統一管理、集中培訓和交叉輪崗,在有條件的地區探索引入社會中介機構作為“第三方”進行村級財務管理。規范農村集體產權交易機制,督促推動農村集體資產資源流轉全部納入農村交易市場規范交易。

六、提高農村民生保障水平,創造美好鄉村生活

堅持在發展中保障和改善民生,圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,著力抓重點、補短板、強弱項,組織實施促進農民增收、農村基礎設施建設、鄉村教育提升、健康鄉村建設等行動,扎實興辦農村民生實事,讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。

(一)全力促進農民增收致富。堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務,深入實施富民增收“33條”和促進農民持續增收行動計劃,鞏固工資性收入渠道,擴大經營性收入來源,拓展財產性收入和轉移性收入空間,加快構建促進農民增收的長效機制,5年農民人均收入新增1萬元。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,大規模開展農民職業技能培訓,實施以新生代農民工為重點的學歷和能力雙提升行動,積極引導農村勞動力就地就近轉移就業,到2022年轉移率達到75%以上。堅持以創業帶動就業,實施鄉村創業促進行動,將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉創業農民工。培育農民工等各類返鄉下鄉創新創業典型,5年扶持農民成功創業25萬人,帶動就業100萬人。規劃建設農民工返鄉創業園、創業點,積極打造新型農民創業載體。做好土地富民增收文章,推動大宗農產品優質化、品牌化、產業化,深入挖掘農業增收潛力,增加農民務農收入。

(二)推動農村基礎設施提檔升級。堅持把基礎設施建設的重點放在農村,促進城鎮基礎設施向農村延伸,實現互聯互通、共建共享。實施“四好農村路”建設行動,著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路,完善農村公路網絡、管養和運輸體系,3年內實現行政村雙車道四級公路全覆蓋,并著力構建農村公路管護長效機制。實施農村飲水安全鞏固提升行動,全省區域供水行政村覆蓋率2022年提高到95%,加快實現城鄉居民飲水“同源、同網、同質、同服務”,切實提升農民群眾飲水安全水平。實施農村新一代信息基礎設施建設行動,推進“光網鄉村”“無線鄉村”工程建設,到2020年基本實現農村地區光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋,并逐步開展移動物聯網建設應用和5G建設部署,建成城鄉一體的廣播電視網。健全新型農村綜合信息服務體系,集聚各類信息服務資源,全面推進信息產品和服務進村入戶,彌合城鄉數字鴻溝。實施農村電網改造升級行動,提高城鄉電力保障均等化水平。加強農村防災減災救災能力建設,提高氣象為農服務能力。制定實施農村公共基礎設施管護的具體辦法,落實管護主體、人員和經費,確保長效使用、長期受益。

(三)優先發展農村教育事業。實施鄉村教育提升行動,推動農村學前教育健康普惠發展、城鄉義務教育一體化發展、農村職業教育提升發展。實施學前教育5年行動計劃,新建、改建、擴建農村幼兒園200所,全面清理農村無證幼兒園,建立健全學前教育成本分擔機制。推進農村義務教育標準化建設,普遍建立城鄉中小學結對幫扶制度,小學特色文化建設、初中質量提升工程向鄉村學校傾斜。完善鄉村義務教育經費保障機制,動態調整生均經費保障水平。擴大農村職業教育資源,加強縣域農村職業學校建設,評估認定一批優質特色職業學校。發揮農村社區教育培訓功能,提升教育服務“三農”示范基地建設水平。實施鄉材教師素質提升行動,推動城鄉教師常態化交流,5年內定向培育1萬名鄉村教師。完善鄉村教師績效工資制度,將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。

(四)實施健康鄉村建設行動。合理規劃布局鄉村衛生機構,加快鄉村衛生機構提檔升級,在縣域內分片建設區域性醫療衛生中心,推動優質醫療衛生資源下沉,健全“15分鐘健康服務圈”。實施衛生人才強基工程,完善農村訂單定向醫護學生免費培養政策,適當簡化招聘程序,加大基層衛生人才招聘力度,改革完善人事薪酬制度,提高崗位吸引力,擴大基層衛生人才隊伍。全面建立家庭醫生制度,規范家庭醫生簽約服務,引導建立以健康管理為中心的新型服務模式,加強農村婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。強化農村公共衛生服務,倡導健康文明生活方武,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區嚴重精神障礙管理、重大傳染病防治。加強農民工職業健康監護,有效預防和控制疾病危害。深入開展鄉村愛國衛生運動,推進健康村鎮、健康單位和健康家庭建設。

(五)有序提高農村社會保障水平。構建城鄉一體的社會保障體系,加快建立基本保障全面覆蓋、補充保障協調發展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋成果,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準,省定最低標準近5年年均增幅不低于8%。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度,統一城鄉居民醫療保險籌資標準和報銷水平,努力降低農民個人實際醫療費用負擔比例。鞏固城鄉居民大病保險制度,完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助銜接機制,減輕農村重特大疾病患者政策范圍內的醫療費用負擔。統籌城鄉救助體系,完善最低生活保障制度,到2020年以縣(市)為單位實現城鄉低保一體化。完善被征地農民社會保障制度,對被征地農民實行印征即保,強化與基本養老保險制度的銜接。加大農村困難群體基本生活保障力度,將符合條件的農村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養范圍。構建多層次農村養老保障體系,補齊農村養老服務短板。加強農村居家養老服務設施、五保供養服務機構、養老互助中心等為老服務陣地建設,到2022年全省農村五保供養服務機構全部升級為區域性養老服務中心。建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,引入社會工作人才和志愿者等,為“三留守”人員提供關愛服務。

(六)打好脫貧攻堅戰。深入實施脫貧致富奔小康工程,聚焦低收入人口和經濟薄弱村,全面落實各項扶貧政策措施,著力激發低收入人口的內生動力,編實筑牢保障救助底線,確保到2020年所有建檔立卡低收入人口實現脫貧,821個經濟薄弱村集體收入達到規定要求,12個省重點幫扶縣(區)全部退出,并以縣(市)為單位全面建立緩解相對貧困長效杌制。大力推進產業扶貧,因地制宜確定特色產業發展重點,強化產業扶貧利益聯結,提高帶動脫貧的有效性。針對因病因殘致貧返貧的低收入人口,加大健康扶貧力度,完善大病兜底保障機制,落實先診療、后付費政策,降低大病保險起付線,提高報銷比例。調整完善扶貧小額信貸政策,每戶貸款最高額度擴大到5萬元,貸款最長期限延長到3年,由財政金額貼息,切實提高對低收入農戶的幫扶效果。加強扶貧開發與農村最低生活保障的銜接,將沒有勞動能力、符合條件的低收入人口全部納入低保范圍,實現應保盡保,確保按時脫貧。

七、推動城鄉融合發展,培育鄉村振興新動能

加快建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系,構建城鄉一體規劃建設管理、財政金融投入保障、鄉村振興人才支撐等體系,激活農村內部動力,優化農村外部發展環境,推動各種要素在城鄉之間合理流動、平等交換,增強農業農村發展活力,為鄉村振興注入新動能。

(一)推進城鄉要素合理流動。充分發揮我省工業化進程快、城鎮化基礎好的優勢,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,構建新型工農城鄉關系。持續推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化,促進城鄉之間生產要素合理流動、資源均衡配置。著力推進城鄉規劃一體化,統籌安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局,以農村建設用地減量化為目標,有序推進產業內園區集中、居住向新型社區集中、土地向適度規模經營集中,形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。推進城鄉客運一體化發展,因地制宜、穩步推進農村客運班車公司化改造,提升鎮村公交發展水平。落實支持農業農村發展的政策措施,推動城鄉結對、村企掛鉤,引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動,促進城鄉融合發展。加快推進戶籍制度改革,迸一步放寬城鎮落戶條件,全面實施居住證制度,實行城鄉統一的戶口遷移政策,優先解決農村升學和參軍進入城鎮人口的落戶問題,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序市民化。切實維護迸城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償退出。

(二)發揮城鎮輻射帶動作用。堅持以城市群為主體形態,加快構建布局優化、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。突出小城鎮連接城市和農村的紐帶作用,強化其在城鎮體系中的重要節點地位,增強對周邊鄉村的輻射帶動作用。引導小城鎮融入周邊城市產業鏈布局,著力培育特色化、規?;a業集群,走專業配套、差別發展道路,重點發展農業產前、產中、產后服務,加強基礎設施和公共服務設施配套,提高生活服務業便利化程度,增強對農業轉移人口的吸引力。合理規劃布局重點中心鎮.鼓勵有條件的重點鎮發展成為小城市。適度增加發展潛力大、吸納人口多的小城鎮用地。啟動新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革,依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮更多自主權,增強輻射帶動功能。調整優化鄉鎮區劃設置,促進農村小城鎮發展。對已撤并的鄉鎮政府所在地,要從實際出發,加強運行維護管理和環境保潔,保障群眾基本生活需要。

(三)加大鄉村振興投入保障力度。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸資金投放結構,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。健全財政支農投入穩定增長機制,明確和強化各級政府“三農”投入責任,財政支出更大力度向“三農”傾斜。推進財政支農資金統籌使用,實行“大專項+任務清單”管理方式,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。積極向中央爭取一般債券額度,支持鄉村振興公益性項目建設。創新財政資金使用方式,推進政府和社會資本合作,實行以獎代補和貸款貼息,支持建立擔保機制,鼓勵建立風險補償基金,撬動金融和社會資本協同支持鄉村振興。充分發揮投資基金作用,省級政府農業類投資基金規模5年內達到100億元,重點支持蘇北現代農業建設。深化“政銀擔”合作,健全農業信貸擔保體系,大力發展普惠金融,服務鄉村振興。全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定,提高對農業農村的投入比例,讓農民群眾合理分享土地增值收益。改進耕地占補平衡管理,落實中央新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑機制,完善省內統籌調劑使用辦法,所得收益通過預算安排全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。規范地方政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

(四)著力提升金融服務“三農”水平。建立健全適合農業農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農業農村發展領域。鼓勵銀行業金融機構設立普惠金融專營機構,以“三農”、小微企業等為服務重點。支持政策性銀行與政府建立合作機制,構建政策性金融支農服務體系。發揮農村商業銀行的農村金融服務“主力軍”作用,鼓勵其發行“三農”等專項金融債。優化村鎮銀行布局,支持有條件的縣(市)設立第二家村鎮銀行。積極穩妥發展農村小額貸款公司,支持其開展投資、代理保險等涉農綜合業務。健全農民資金互助社監管機制,防范潛在風險。鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司等非銀行金融機構開展涉農金融業務。加快推進農村信用體系建設,完善農戶信用評價體系,到2020年實現有效農戶評定全覆蓋,支持金融機構開展多種形式的征信授信。穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點,探索建立抵押資產處置機制。擴大財政農業融資風險補償基金規模,支持金融機構降低貸款門檻,簡化貸款程序,加怏貸款發放進度。暢通農村利用資本市場直接融資渠道,引導涉農企業上市融資,鼓勵涉農企業發行債券等直接融資產品。完善政策性農業保險制度,鞏固發展主要種植業保險,大力發展高效設施農業保險,支持保險機構拓展地方特色農產品保險、目標價格保險、收入保險等,提高保險業服務現代農業建設的能力。

(五)推動鄉村人才振興。把人力資源開發放在重要位置,強化鄉村振興人才支撐,實行更加積極、開放、有效的人才政策,自主培養和引進相結合,全面建立新型職業農民、專業人才、鄉土人才3支農村人才隊伍,促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。制定實施全省新型職業農民培育規劃,有計劃地組織農民學習培訓,吸引大學生從事農業創新創業,推動外出人員回歸鄉村、發展農業,力爭通過3-5年的努力,建立起一支能夠初步滿足現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制,開展助推鄉村振興專家服務基層系列活動,深入推行科技特派員制度,推動各類專業人員下鄉服務鄉村建設,鼓勵農業科技人員到鄉村兼職和離崗創新創業,進一步引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業創業。加強農村鄉土人才隊伍建設,5年培育認定農村實用人才10萬名,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人,充分發揮其帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務取得合理報酬。全面實施農技推廣服務特聘行動計劃。

(六)鼓勵社會各界投身鄉村振興。以鄉情鄉愁為紐帶,引導鼓勵企業家、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、技能人才等,到鄉村投資興業、行醫辦學、提供志愿服務,參與鄉村振興。鼓勵符合條件的公職人員回鄉到村任職。加強政策扶持和指導服務,引導鼓勵工商資本積極投入鄉村振興事業,完善工商資本與新型農業經營主體、農戶之間的利益共享機制。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢,組織開展鄉村振興“巾幗行動”、大學生返鄉創業“青苗計劃”“雙創大賽”等形式多樣的活動,團結帶領社會各界積極參與鄉村振興。發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士智力密集、聯系廣泛的優勢,支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等,為鄉村振興獻計出力。發揮各類社會組織作用,引導各行各業關心支持鄉村振興。

八、創新體制機制,強化鄉村振興制度性供給

以完善農村產權制度和推進要素市場化配置為重點,統籌推進城鄉配套改革,鞏固完善農村基本經營制度,構建農業農村發展新機制,激活市場、激活主體、激活要素,為鄉村振興提供強有力的制度性供給。

(一)鞏固完善農村基本經營制度。完善農村承包土地“三權分置”制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,保障農民有穩定的經營預期。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果,提升工作質量,做到“確實權、頒鐵證”。加強確權登記頒證成果應用,農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。引導農村土地經營權規范有序流轉,積極推廣生產托管、合作農場、土地股份合作、聯耕聯種、小田并大田等多種形式的適度規模經營。根據中央規定,全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民群眾吃上長效“定心丸”。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,及時調處各種矛盾糾紛。大力培育新型農業經營主體,扶持發展家庭農場,培育專業大戶、農民專業合作社,農業產業化龍頭企業等各類主體,到2022年新型主體規模經營面積比重力爭達到60%,成為現代農業建設的主體力量。健全農業社會化市場化服務體系,培育壯大新型農業服務主體,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

(二)深化農村土地使用制度改革。認真總結常州市武進區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點經驗,根據國家部署擴大試點范圍。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農戶房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。支持集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式,盤活利用空閑的農房及宅基地,深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,但不得違法違規買賣宅基地,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存置建設用地;預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。完善農業農村發展用地政策,通過村莊整治、土地整理等節約的建設用地,主要用于保障農村新產業新業態發展、民生基礎設施等項目用地。完善農業用地政策,積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。對于利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予土地利用計劃指標獎勵。

(三)深入推進農村集體產權制度改革。制定出臺江蘇省農村集體資產管理條例。全面開展農村集體資產清產核資,2019年基本完成清產核資任務,摸清集體家底,明確產權歸屬,健全管理制度。全面推進農村社區股份合作制改革,突出抓好成員界定、股權量化、健全機構、收益分配等關鍵環節,推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶,搡索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,2021年基本完成社區股份合作制改革任務,有效保障農民群眾對集體資產股份的各項權利。抓好南京市浦口區等6個縣(市、區)的農村集體產權制度改革國家級試點工作。加快推進農村產權交易市場鄉鎮全覆蓋,實現農村產權進場交易應進必進,探索拓展網上競價、擔保融資等功能,促進農村集體產權流轉溢價增值。從各地資源稟賦、區位條件、產業優勢和城鎮化水平等實際出發,大力發展資源開發型、資產經營型、統一服務型、異地發展型、休閑觀光型集體經濟,增強村集體經濟實力。

(四)統籌推進農業農村各項改革。堅持公益性方向推進國有林場改革,加大政策支持力度,保護國有林場森林資源,保障林場職工生活,增強林場發展活力。深化集體林權制度改革,規范集體林權流轉,加快形成集體林業良性發展機制。深化供銷合作社綜合改革,組織實施新供銷服務“三農”綜合平臺建設工程,增強供銷合作社為農服務能力和綜合實力,2022年全系統農產品交易額爭取突破4000億元。推進農墾改革創新,加快剝離農場辦社會職能,支持開展建立省級農墾國有資本投資、運營公司試點,增強農墾事業發展活力。推進農業水價綜合改革,完善農業水價形成、精準補貼和節水激勵機制,3年基本完成改革任務。深化農田水利工程產權制度改革,建立完善長效管護機制,明晰工程產權,落實管護主體及責任,實現末級渠系管理組織全覆蓋。

九、加強對實施鄉村振興戰略的組織領導

辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。全省各級黨委、政府要切實提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把鄉村振興擺上優先位置,把黨管農村工作的各項要求落到實處。

(一)完善黨的農村工作領導體制機制。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》,研究制定我省的實施辦法。建立健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制,五級書記抓鄉村振興,縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。各級黨委、政府要堅持工業和農業一起抓,城市和農村一起抓,把農業農村優先發展的要求體現到各個方面。各部門要充分發揮職能作用,形成鄉村振興合力。建立各級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興工作實績考核制度,考核內容納入全省全面考核體系,作為干部選拔任用的重要依據。建立各級領導干部鄉村振興聯系點制度,推動轉變工作作風。按照中央要求,做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作,建立職責明確、權責一致、運轉協調的工作體系。探索建立鄉村振興監測評價指標體系,定期發布各地鄉村振興戰略實施情況。建立實施鄉村振興戰略逐級報告制度,各設區市黨委、政府每年要向省委、省政府報告鄉村振興進展情況,省委、省政府每年向黨中央、國務院作出報告。

(二)強化鄉村振興規劃引領。組織編制全省鄉村振興戰略5年實施規劃,部署一批重大工程、行動計劃、實事項目。順應人民群眾對美好生活的向往和鄉村發展規律,實行省市縣鄉四級聯動,形成城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的規劃體系,科學把握省內不同地區、不同村莊的差異和特點,注重地域特色,體現鄉土風情,增強規劃的指導和約束作用。適時優化鎮村布局規劃,強化規劃引導,并組織編制縣域鄉村建設規劃,分類有序推進鄉村建設。加強美麗宜居村莊規劃設計,強化農房風貌整體引導,提升農房單體設計水平,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村,避免千村一面。

(三)組織實施重點工程。圍繞實施鄉村振興戰略,積極創新工作方式,將各項工作細化實化具體化,明確工作載體和抓手。2018年至2022年,省級層面組織實施現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設、鄉風文明提升、萬村善治推進、鄉鎮功能提升、農村基礎設施和公共服務建設、脫貧致富奔小康、農村改革創新、農村基層黨建創新提質10項重點工程。圍繞重點工程抓落實,逐項明確任務書、路線圖、時間表、責任人,確定牽頭部門和參與部門,細化分解年度任務,整合資源、集中投入,強化工作推進和督促栓查。各地各部門要根據實際情況,研究制定鄉村振興重點工程的具體實施方案,通過將工作任務項目化、節點化,推進鄉村振興各項工作可實施、可操作、可考核,真正落地見效。

(四)加強“三農”工作隊伍建設。適應實施鄉村振興戰略的需要,全面加強“三農”工作干部隊伍建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。拓寬基層“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道,將素質好、能力強、作風實和熟悉“三農”工作的干部,優先選配到各級黨委、政府領導班子。積極充實鄉鎮農經、農技干部隊伍。推進“定制村官”工程,打造一支扎根基層的干部隊伍。建立干部到農村一線鍛煉的培養機制,發揮評價導向、激勵導向作用,注重提拔使用實績優秀的干部,推動人才向農村基層一線流動。制定實施“三農”工作干部隊伍輪訓計劃,提升推動鄉村振興的能力和水平。

(五)營造鄉村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實施鄉村振興戰略的重大意義,引導社會各界各方面關心支持鄉村振興。及時總結推廣鄉村振興的成功經驗和先進典型,提振基層干部群眾的精氣神。抓好領導干部培訓,把鄉村振興教育納入干部培訓課程,作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容,提高支持推動鄉村振興的意識和能力。建立鄉村振興決策咨詢制度,支持各類社會組織和智庫加強理論研究,積極開展鄉村振興實踐,為推進鄉村振興提供智力支持。

各地區各部門要從實際出發,將本意見的各項部署要求細化實化具體化,在農業產業發展、促進農民增收、基礎設施建設、宜居環境打造、公共服務提升、培育文明鄉風、完善鄉村治理、強化人才支撐、增加財政投入、加大金融支持、加強隊伍建設、強化督查考核等方面,研究提出切實可行的實施辦法,加快形成全省鄉村振興的工作推進體系、政策支撐體系和制度保障體系。

實施鄉村振興戰略,意義十分重大,影響極為深遠,任務繁重艱巨,全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓創新、銳意進取、扎實工作,奮力開創江蘇鄉村振興的嶄新局面,為推進“強富美高”新江蘇建設,為全國鄉村振興大局作出積極貢獻。(完)

 
 
 

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